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杨昌明省长在全省退牧还草工程建设暨拘押职业

同志们:

在全省上下认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神,抓紧实施重大项目,进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的关键时期,省局召开全省退牧还草工程建设与监管工作会,非常及时,非常必要。退牧还草工程在我省实施六年来,取得了有目共睹的成绩,同时也暴露出了一些问题,急待我们认真总结、切实改进。这次会议,我们将继续采取以会代训的形式开展项目监管方面的培训,让大家进一步熟悉、吃透退牧还草工程管理的规章制度和要求,规范高效地推进项目实施。同时,也将召集项目县进行总结交流、分析研究,进一步改进我们的监管工作,确保退牧还草任务圆满完成。下面,我讲几点意见。

一、自觉增强责任意识,充分认识强化退牧还草项目监管的重要性

实施退牧还草工程,是党中央、国务院的重大决策,是省委、省政府民生工程的重要内容。抓好退牧还草工程建设,使命光荣,任务繁重,责任重大。我们一定要以对党和人民高度负责的态度,自觉增强项目监管的责任意识、安全意识和风险意识,充分认识加强退牧还草项目监管的重要性和紧迫性。

(一)项目建设的重要性要求我们必须强化监管

实施退牧还草工程,是全国生态建设的重要内容,是保障长江黄河流域生态安全的战略需要,也是我省“5.12特大地震灾后恢复重建的有力支撑和实现我省经济社会可持续发展的紧迫任务。党的十七届三中全会和省委九届六次全会均把抓好退牧还草工作写进了《决定》。六年来的建设成果和工作实践证明,在我省实施退牧还草工程,对保护生态环境,改善民生,促进牧区经济社会可持续发展,增进民族团结,维护民族地区稳定具有重大的现实意义和深远的历史意义。领导寄予厚望,各级高度重视,群众热忱欢迎,社会普遍关注。我们只有通过不断强化项目的各项监管工作,才能保证项目建设正常发挥作用,实现预期目标,完成党中央、国务院、省委、省政府赋予我们的历史大任。

(二)项目管理的严肃性要求我们必须强化监管

实施退牧还草工程,是继天然林保护工程和退耕还林工程之后全国生态建设的又一重点工程。为确保项目顺利实施,国家西部办、发改委、农业部、财政部和粮食局等五部委针对项目建设及管理作出了严格的规定和要求,省级有关部门也出台了具体的管理办法和规章制度。从项目立项、资金管理、项目实施、质量管理、项目检查、廉政监督到项目验收、建后管护等方面都有明确的要求和严格的规定。据初步统计,涉及退牧还草工程管理的规章制度和办法多达20多个。从中央到省、到州、到县有纪委、监察、审计、发改、财政、畜牧、粮食等多个部门介入监管,经常开展督查。可见,实施退牧还草工程政策性强,管理严谨,要求严格。我们只有通过不断强化项目的各项监管工作,才能达到国家要求,符合有关规章,才能保证项目管理的严肃性,保证项目资金安全、工程质量安全和管理队伍自身安全。

(三)项目参与的群众性要求我们必须强化监管

实施退牧还草工程,是一项群众参与性较强、受益牧户面较广、农牧民得到实惠较多的民生工程、惠民工程和德政工程。六年来,累计有8万多户牧户、40多万牧民直接参与项目建设,共享项目建设成果。牧民草场得到围栏改良,牧业生产水平得到提高,还能分享国家饲料粮补贴,收入增加了,生产生活方式改变了,生存发展环境改善了,深深感受到了党和政府的关心。目前,广大农牧民参与项目实施的积极性空前高涨,退牧还草已成为牧区群众盼望最迫切、关注程度最高的项目,不容许我们在工作上出现任何偏差和失误,不容许我们有丝毫损害牧民群众切身利益的行为发生。我们只有通过不断强化项目的各项监管工作,把项目实施好、管理好,切实发挥好项目强牧惠民效果,才能充分体现广大农牧民的利益,才能向党和人民群众交上一份满意的答卷。

二、认真总结经验教训,进一步强化退牧还草工程监管工作

通过大家六年来的辛勤工作和艰苦努力,我省退牧还草工程建设取得了阶段性重大成果,得到了国家有关部委的好评和省委、省政府的充分肯定。但是,在项目实施过程中,由于缺乏责任意识,缺乏建设经验,忽视了监管工作,有的地方也暴露出了一些问题,有的还相当严重,需要我们高度警觉,深刻反思,认真查找。比较突出的问题集中表现在三个方面:一是资金管理不规范。一些单位存在财务手续不全,核算不规范,大额现金支出,白条支出,随意使用结余资金等问题,个别县还出现了挤占、截留和挪用资金的现象,甚至发生了个人贪污受贿等严重违纪违法案件,这既影响到资金的安全,又影响到工程建设的进度,既影响了单位名誉,更影响了个人前途和家庭。二是“四制落实不严格。个别地方推行招投标制、政府采购制和合同管理制不规范,物质长途运输、围栏安装等项目达到公开招标限额以上要求的没有执行公开招标;草种采购没有严格按《政府采购法》规定进行;与施工单位、围栏、草种供货企业等签订的合同不完善,合同执行落实情况不理想,这些问题都可能给违法乱纪行为带来可乘之机,都可能给项目建设带来严重隐患和后遗症。三是质量监管不到位。少数项目出现围栏安装、架设不规范,建设物质质量较差,围栏草场面积过大,围栏物质被损被盗,建设进度缓慢等问题,这些都会影响到项目效益的正常发挥,给项目的管护工作带来困难。**

这次会议专门安排了项目县财务集中检查,检查组的同志一定要负起责任来,认真帮助项目县查找问题,解决问题。各县回去后一定要结合实际,认真查找项目管理过程中存在的问题和薄弱环节,认真总结分析,提出切实可行的整改措施。我们一定要吸取个别单位、个别人员的惨痛教训,引以为戒,警钟长鸣,对照项目要求、对照党纪国法,深刻剖析,举一反三,强化监管措施,进一步规范项目实施和监管工作。

首先,要强化项目资金监管,把好资金安全关。资金管理是核心。项目管理最容易出问题的是资金,资金一出问题,就不是一般性的问题。各县、各单位一定要树立资金安全意识,进一步熟悉国家和省有关政策规定和要求,更加严格执行有关基本建设财务管理和国债专项资金管理的规章制度,按批准的计划管好、使用好资金,规范财务管理,绝不能采取任何手段挤占、截留和挪用项目资金,切实做到专户核算、专款专用;更加自觉遵守党纪、政纪、法纪的规定,把项目资金一分不少用在老百姓头上,绝不允许发生任何以权谋私、贪污受贿行为,切实做到清正廉洁、一生平安。这既是对自己的政治安全、家庭安全负责,也是对组织负责、对老百姓负责。

其次,要强化项目“四制监管,把好制度落实关。“四制监管是保障。执行落实了“四制(项目管理目标责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制)就能保障项目有序开展。要更加认真推行和落实好“四制监管,进一步规范项目实施。要认真落实好项目管理目标责任制,畜牧部门一把手要亲自负起实施主体责任,做到权责统一。各项目县务必严格按照《招投标法》和《政府采购法》等有关法律法规的规定,坚持公开、公平、公正的原则,实行公开招投标或政府采购。围栏、草种采购以及长途运输、安装架设项目等只要符合招投标限额以上的,必须进行公开招标;实行政府采购的项目一定要符合《政府采购法》要求,不能打折扣,搞变通。省、州畜牧部门要切实加强指导和监督,要发挥纪委、监察部门的监督作用,邀请他们全程参与招标和政府采购工作的监督。要按国家有关部委的要求,由有资质的监理机构,对项目建设进行工程质量监理,确保工程建设质量和效益。各实施单位要与施工单位、围栏和草种供货企业等签订合同,完善合同条款和内容,严格按合同规范操作。项目县(乡)要同牧户签定退牧还草合同书,明确落实双方的责任,加强项目的管护。**

第三,要强化项目质量监管,把好工程质量关。质量监管是关键。保证了工程质量就保证了项目效益。我们要增强质量意识,高度重视工程建设的质量。要精心组织围栏施工队伍,按照农业部《草原网围栏和刺丝网围栏建设技术规程》进行围栏的安装,按《草地改良的技术规程》进行草地补播,按《禁牧休牧技术规程》实行禁牧、休牧,保质保量按时完成建设任务。要强化建后管护和草原执法。目前,退牧还草建后管护工作仍是薄弱环节,个别区域破坏草原建设成果的现象时有发生。要制定管护措施,落实管护责任,做好管护工作。要加大草原执法监理力度,认真落实好禁牧、休牧、轮牧制度,继续严厉打击各种破坏、偷盗草原建设物资的违法行为,保证建设一片,成功一片,巩固一片,真正把退牧还草工程建设成为优良工程。**

第四,要强化项目监督检查,把好检查验收关。监督检查是手段。强化了督查手段就可以推进项目顺利实施。省州要建立项目跟踪督查制度,加强项目的检查、审计和稽查,加强对资金运行、建设进度、工程质量、建后效果、政策兑现等各方面的经常性监督、检查和指导,及时发现问题,及时纠正,把问题解决在萌芽状态。要继续坚持把监察审计工作贯穿于整个项目建设的始终,尤其要强化对工程招投标、物资采购、资金管理、财务核算、补助发放等重要环节的监督。要规范项目验收,严格按照国家五部委《西部地区天然草原退牧还草工程项目验收细则》,组织自查初验和省级验收。要建立检查验收工作责任制度,检查验收工作一定要认真负责,每次检查要有结果,要有情况反馈和整改建议,检查验收人员要对各自检查验收的内容签字负责,绝不能流于形式,讲情面、走过场。**

第五,要认真落实政府责任制,切实加强组织领导。各级党委、政府重视,责任落实是退牧还草工作能否成功的关键,根本在项目县是否认真落实了政府责任制。退牧还草工程实行“目标、任务、资金、粮食、责任五到县的地方政府负责制,由各级政府对工程负总责,政府一把手是第一责任人。从少数项目县查出的问题来看,跟当地政府责任制不落实,疏于组织领导有直接关系。项目县各级党委政府要以对党和人民高度负责的态度,深刻认识退牧还草工作的重要性,项目管理的严肃性,增强责任感和风险意识,切实加强对这项工作的组织领导,认真落实好项目政府责任制、行政首长负责制。当前,尤其要组织好本地退牧还草项目的总结分析工作,认真排查项目隐患,研究行之有效的整改措施,扎实抓好整改落实。

三、加快工程建设进度,抓紧实施好我省退牧还草工程

今年上半年,由于钢材价格大幅上涨等原因,造成07年绝大部分县的退牧还草项目围栏物资采购流标和停标。又加之受达赖集团分裂活动和“5.12特大地震灾害的影响,建设进度严重滞后。08年项目实施方案省政府已经批复,投资计划也已下达,两年的建设任务压在一块。我们一定要增强紧迫感和责任感,主动寻求解决问题的途径,抓紧开展项目实施的各项工作。目前钢材价格已经下滑,市场上螺纹钢的价格已下降了近40%。各县一定要抓住机遇,马上展开市场调查,尽快进行围栏物资招标,力争春节前完成07年项目围栏物资招投标工作,明年9月前全面完成建设任务。2008年项目也要尽快启动项目实施。

最近,中央又出台了进一步扩大内需促进经济增长的十项措施。据悉,明年退牧还草的投资将增加,退牧还草的任务将加大,项目下达将提前。我们的工作更加繁重,时间更加紧迫。我们一定要抢抓机遇,以非常时期非常之举,关键时期超常工作来认真谋划好明年的项目建设,超前做好各项准备,合理安排好07、08和09年项目进度,紧张有序地抓好项目实施。把耽误的时间抢回来,把影响的工作推上去。

今年,省委、省政府作出了在藏区实施 “牧民定居行动计划的重大决策和部署,赋予了畜牧部门新的任务,我们责无旁贷,义不容辞。我们要积极依托退牧还草工程,始终把科技贯穿于项目的整个过程,进一步发挥工程效益,为顺利实施“牧民定居行动计划提供强有力的产业支撑。尤其是要大力推广以“两个改良为重点的实用技术。一方面要抓好草地改良。要结合退牧还草工程的补播任务,因地制宜积极开展改良草地、人工饲草地、饲草料加工等基础设施建设,逐步解决完全依赖天然草原放牧的局面,促进草原畜牧业生产方式转变。另一方面要抓好牲畜改良。积极引导农牧民调整优化畜群结构,改良牲畜品种,加快出栏周转,探索建设草原牧区现代畜牧业的新路子,实现生态、经济、社会效益的统一。

最后,强调一下今年牧区畜牧业防灾抗灾工作。10月下旬以来,我省甘孜州石渠县发生了持续降温降雪天气。据气象部门预测,今年冬天我省气温将比正常年份低0.5℃—1℃,发生低温雪冻灾害性天气的可能性增大,高寒牧区有可能发生大雪甚至暴雪等极端天气。对此,各地要引起高度重视,一定要深刻认识到抗御雪灾是一项长期而艰巨任务,要树立长期防灾抗灾的意识,自觉增强防灾工作的敏感性,认真做好今冬明春牧区畜牧业防灾抗灾工作,切实保护好畜牧业生产和农牧民生命财产安全。当前,要着重抓好以下工作。一是加强组织协调。各地畜牧部门要在党委政府的领导下,认真研究部署当前畜牧业防灾抗灾工作,要主动与气象、民政、卫生、交通等部门密切配合,做好人力、资金、救灾物资等各项准备和组织协调等工作。根据“无灾防灾、有灾抗灾、预防为主、常备不懈的原则,明确职责,落实任务,进一步加强灾情预测预报和信息报送,严格单位值班等制度,做好冬季防抗雪灾的准备。二是及时制定应急预案。针对雪灾发生及防灾救灾工作的各个环节,尽快制定适合牧区实际、操作性强的“处置重大草原雪灾应急预案。充分调动各方面力量,采取行之有效的措施,及时应对灾害发生。三是加强饲草料贮备。当前,要充分利用现有草地,动员农牧民群众扩大放牧范围,在有草的地方放牧,努力减轻房前屋后及冬春草场的压力。要积极引导和动员农牧民群众开展人工种草和冬春牧草贮备,使其明白“远水解不了近渴的道理,提高自身抗御雪灾的能力。同时,要尽快摸清州县开展储草情况,做好牲畜越冬饲草料的储备,一旦发生雪灾,即可就地就近组织和调运饲草料进行抗灾自救。四是加大牲畜出栏。要加大宣传力度,帮助教育农牧民改变传统观念,落实鼓励出栏出售牲畜的各项政策措施,推动和督促农牧民加快牲畜出栏,减轻草场压力,尽可能避免牲畜因灾死亡。五是研究建立抗灾保畜长效机制。要因地制宜,研究建立抗灾保畜打贮草基地。立足于本地,利用现有国营牧场资源,规划、布局和建设好抗灾保畜打贮草基地,从根本上增强牧区畜牧业防灾救灾能力。

同志们,省委九届六次全会提出了现代畜牧业发展上台阶,到2012年把我省初步建成现代畜牧经济强省的奋斗目标。这给我们畜牧工作者提出了更高的要求。我们要按照省委九届六次全会提出的“营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好风气的要求,进一步加强党性修养,牢记服务宗旨,清清白白、干干净净地抓好退牧还草工作,把我省的退牧还草工程打造成经得起实践和历史检验的廉洁工程、精品工程,为促进我省经济社会全面协调可持续发展,初步建成现代畜牧经济强省,做出应有的贡献。

谢谢大家!

2008年12月2日

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